Ein Programm um eins zu machen gibt es meines Wissens nicht.

Aber es gibt eine Vorlage, auf der genau markiert ist, wo welche Teile sein müssen (z.B. die animierten oder die Teile der oberen/unteren Ebene)

Am besten schaust du dir dann einfach mal ein bereits existierendes Chipset an. So merkst du schnell, wie es aufgebaut ist.
Dann kannst du mit einem Bildbearbeitungsprogramm dein eigenes Chipset erstellen oder ein bestehendes editieren.

Ich glaube übrigens, dass es hier irgendwo noch ein Tutorial gibt, wie man z.B. Wiesentiles zeichnet oder wie die Wiesen / Weg / Wasser-Chips genau funktionieren.

edit: jaaa genau! ist sogar hier im Entwicklerforum.