In FFVII hat Midgar soviel ich mich erinnere, noch einen Bürgermeister, mit dem Shinra am Anfang kooperiert, oder man liest mindestens was von ihm.

In FFX richten sich ja alle nach Yevon, und alle Gesetze, die es gibt, sind vom Orden. In sofern ist Yevon dort oberste Instanz in Sachen Regierung, insofern ist Yevon eigentlich noch ne Stufe höher als die Kirche im Mittelalter.

Überhaupt hab ich den Eindruck, dass in den meisten FF spielen die Städte alle recht unabhängig sind. Sie meist irgendnen Herrscher, der alles bestimmt.