Depends.
Wenn du ein generisches System machen willst, wirst du dir besser zuerst und lange überlegen, mit welchen Regeln du Handlungen simulieren willst.
Wenn du auf ein bestimmtes Spielgefühl oder einen bestimmten Stil hinzielst, dann wirst du zuerst besser mal einen konkreten Eindruck haben wollen, was du willst und danach die Regeln dazu schreiben.
Ist wie der Unterschied zwischen Argon und Paranoia zu GURPS und D&D.