Es gibt kein bestes-Programm-für-irgendetwas. Liegt alles in den Fähigkeiten des Grafikers/Künstlers. (Ebenen braucht das Programm natürlich auch, da es sonst zu unangenehm wird.)

Die Empfehlung GIMP kann ich aber auch nur befürworten. Für die Leute, denen Photoshop zu teuer ist oder keinen RS-Link oder Torrent zu dem Prog finden. :P

Ansonsten wäre noch Paint.Net zu empfehlen. Für die Faulen gibt's da auch Filter.