Dies ist nicht ein Problem in seinem PI sondern funktioniert generell nicht, das ein NPC aus Plugin A auf Klamotten, welche in Plugin B erstellt sind, zugreifen kann. Dies funktioniert zwar im Editor wenn man beide Plugins gleichzeitig lädt und auch im Gamesave, aber nicht wenn Oblivion diese Plugins beim starten initialisiert.
Plugins können extern nur auf Daten welche sich in esm's befinden zugreifen.

Das heißt für dich TE, eine der 4 Möglichkeiten:
1. die Klamotten im Plugin mit den NPC's nochmal erstellen
2. das Plugin welches die Klamotten hat zu einer esm machen
3. wie Low Post schon sagte mit Wrye Bash die Abhängigkeiten zuweisen
4. die NPC's im aktiv-geladenen Klamotten Plugin verändern.